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2018全国两会 政府工作报告解读讲稿

  • 时间:2018-03-21 19:27 编辑:5妹 来源:5妹素材设计站 阅读:1487
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摘要:5妹素材设计站提供2018全国两会 政府工作报告解读全文。

2018全国两会

政府工作报告解读

 

一、过去五年工作回顾

 

经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革

 

经济实力跃上新台阶

  • 国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元,年均增长7.1%

  • 占世界经济比重从11.4%提高到15%左右,对世界经济增长贡献率超过30%

  • 财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元

  • 居民消费价格年均上涨1.9%

  • 城镇新增就业6600人以上

 

经济结构出现重大变革

  • 消费贡献率由54.9%提高到58.8%

  • 服务业比重从45.3%上升到51.6%成为经济增长主动力

  • 高技术制造业年均增长11.7%

  • 粮食生产能力达到1.2万亿斤

  • 城镇化率从52.6%提高到58.5%8000多万农业转移人口成为城镇居民

 

创新驱动发展成果丰硕

  • 全社会研发投长入年均增长11%,规模跃居世界第二位

  • 科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%

  • 日均新设企业由5千多户增加到16千户

 

改革开放迈出重大步伐

  • 重要领域和关键环节改革取得突破性进展

  • 简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变

  • 一带一路”建设成效显著,对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列

 

人民生活持续改善

  • 贫困人口减少6800多万,易地扶贫搬迁830万人,贫困发生率由10.2%下降到3.1%

  • 居民收入年均增长7.4%、超过经济增速,形成世界上人口最多的中等收入群体

  • 出境旅游人次由8300增加到1亿3千多万

  • 社会养老保险覆盖9亿多人,基本医疗保险覆盖13.5亿人,织就了世界上最大的社会保障网

  • 人均预期寿命达到76.7

  • 棚户区住房改造2600多万套,农村危房改造1700多万户,上亿人喜迁新居

 

生态环境状况逐步好转

  • 制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效

  • 单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上

  • 主要污染杂物排放持卖下降,重量点城市重污染天数减少一半

  • 森林面积增加1.63沙化土地面积年均缩减近2000平方公里

 

2017年,经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期

  • 国内生产总值增长6.9%,居民收入增长7.3%,增速均比上年有所加快

  • 城镇新增就业1351万人,失业率为多年来最低

  • 工业增速回升,企业利润增长2 1%

  • 财政收入增长7.4%,扭转了增速放缓态势

  • 进出口增长14.2%

  • 实际使用外资1363亿美元、

  • 创历史新高

 

二、五年来主要做了以下工作

 

坚持稳中求进工作总基调,着力创新和完善宏观调控,经济运行保持在合理区间、实现稳中向好

  • 坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策

  • 结束了66年的营业税征收历史

  • 共减轻市场主体负担3万多亿元

  • 实施地方政府存量债务置换,降低利息负担1.2万亿元

  • 调整财政支出结构,盘活沉淀资金,保障基本民生和重点项目

  • 财政赤字率一直控制在3%以内

  • 保持人民币汇率基本稳定,外汇储备转降为升

  • 守住了不发生系统性风险的底线,维护了国家经济金融安全

 

坚持以供给侧结构性改革为主线,着力培育壮大新动能,经济结构加快优化升级

 

扎实推进“三去一降一补”

  • 中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持

  • 退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨

  • 安置分流职工110多万人

  • 热点城市房价涨势得到控制

  • 工业企业资产负债率连续下降,宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定

  • 压减政府性基金项目30%,削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上

 

加快新旧发展动能接续转换

  • 深入开展“互联网+”行动

  • 实施“中国制造2025"

  • 种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上

  • 采取措施增加中低收入者收入

  • 网上零售额年均增长30%以上,社会消费品零售总额年均增长11.3%

  • 高速铁路运营里程从9000多公里增加到25干公里、占世界三分之二

  • 高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里

  • 新建改建农村公路127万公里

 

加快新旧发展动能接续转换

  • 新建民航机场46

  • 开工重大水利工程122

  • 完成新一轮农村电网改造,建成全球最大的移动宽带网

  • 经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动,由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动

  • 这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革

 

持续深化“放管服”改革

  • 国务院部门行政审批、事项削减44%

  • 非行政许可审批彻底终结

  • 中央政府层面核准的企业投资项目减少90%

  • 行政审批中介服务事项压减74%

  • 职业资格许可和认定大幅减少

  • 中央政府定价项目缩减80%,地方政府定价项目缩减50%以上

  • 全面改革工商登记、注册资本等商事制度,企业开办时间缩短三分之一以上

  • 创新和加强事中事后监管,实行“双随机、一公开”

  • 推行“互联网+政务服务实施一站式服务等举措

  • 营商环境持续改善,市场活力明显增强,群众办事更加便利

 

坚持创新引领发展,着力激发社会创造力,整体创新能力和效率显著提高

  • 扩大科研机构和高校科研自主权

  • 支持北京、上海建设科技创新中心,新设14个国家自主创新示范区

  • 以企业为主体加强技术创新体系建设

  • 实施普惠性支持政策,完善孵化体系

  • 各类市场主体达到9800多万户,五年增加70%以上

  • 国内有效发明专利拥有量增加两倍,技术交易额翻了一番

 

坚持全面深化改革,着力破除体制机制弊端,发展动力不断增强

  • 公司制改革基本完成,兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展

  • 国有企业效益明显好转,去年利润增长23.5%

  • 深化能源、铁路、盐业等领域改革

 

  • 放宽非公有制经济市场准入

  • 建立不动产统一登记制度

  • 完善产权保护制度

 

  • 全面推行财政预决算公开,构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局,启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革,中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二

  • 基本放开利率管制,建立存款保险制度

 

坚持全面深化改革,着力破除体制机制弊端,发展动力不断增强

  • 完善城乡义务教育均衡发展促进机制,改革考试招生制度

  • 建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度,实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨

  • 出台划转部分国有资本充实社保基金方案

 

  • 全面推开公立医院综合改革,取消长期实行的药品加成政策,药品医疗器械审批制度改革取得突破

  • 推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%

  • 建立生态文明绩效考评和责任追究制度,推行河长制、湖长制

  • 各领域改革的深化,推动了经济社会持续健康发展

 

坚持对外开放的基本国策,着力实现合作共赢,开放型经济水平显著提升

  • 发起创办亚投行,设立丝路基金

  • 设立上海等11个自贸试验区,一批改革试点成果向全国推广

  • 设立13个跨境电商综合试验区,国际贸易”单一窗口”覆盖全国,货物通关时间平均缩短一半以上

  • 外商投资由审批制转向负面清单管理,限制性措施削减三分之二

  • 外商投资结构优化,高技术产业占比提高一倍

  • 加大引智力度,来华工作的外国专家增加40%

  • 推进国际产能合作,高铁、核电等装备走向世界

  • 新签和升级8个自由贸易协定

  • 沪港通、深港通、债券通相继启动,人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子

  • 中国开放的扩大,有力促进了自身发展,给世界带来重大机遇

 

坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略,着力推动平衡发展,新的增长极增长带加快成长

  • 积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展

  • 出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措

  • 加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度,加强援藏援疆援青工作

  • 实施重点城市群规划,促进大中小城市和小城镇协调发展

  • 绝大多数城市放宽落户限制,居住证制度全面实施,城镇基本公共服务向常住人口覆盖

 

坚持以人民为中心的发展思想,着力保障和改善民生,人民群众获得感不断增强

  • 中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元

  • 实施积极的就业政策,重点群体就业得到较好保障

  • 财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%

  • 营养改善计划惠及3600多万农村学生

  • 启动世界一流大学和一流学科建设

  • 重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人

  • 加大对各类学校家庭困难学生资助力度,4.3亿人次受益

  • 劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5

  • 居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元,大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益,异地就医住院费用实现直接结算

  • 6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障

  • 建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度,惠及2100多万人

  • 实施全面两孩政策

  • 文化产业年均增长13%以上

  • 全民健身广泛开展,体育健儿勇创佳绩

 

坚持人与自然和谐发展,着力治理环境污染生态文明建设取得明显成效

  • 重点地区细颗粒物(PM2.5 )平均浓度下降30%以上

  • 7 1%的煤电机组实现超低排放

  • 煤炭消费比重下降8.1个百分点,清洁能源消费比重提高6.3个百分点

  • 淘汰黄标车和老旧车2000多万辆

  • 加强重点流域海域水污染防治

  • 化肥农药使用量实现零增长

  • 推进重大生态保护和修复工程

  • 开展中央环保督察,严肃查处违法案件

  • 积极推动《巴黎协定》签署生效

 

坚持依法全面履行政府职能,着力加强和创新社会治理,社会保持和谐稳定

  • 提请全国人大常委会制定修订法律95部,制定修订行政法规195部,修改废止一大批部门规章

  • 省、市、县政府部门制定公布权责清单

  • 开展国务院大督查和专项督查

  • 扩大法律援助范围

  • 事故总量和重特大事故数量持续下降

  • 改革完善食品药品监管,强化风险全程管控

  • 加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作

  • 健全社会治安防控体系

 

民族、宗教、侨务等工作创新推进在党中央、中央军委领导下,强军兴军开创新局面港澳台工作取得新进展中国特色大国外交全面推进

 

三、2018年经济社会发展总体要求和政策取向

 

今年发展主要预期目标

  • 国内生产总值增长6.5%左右

  • 居民消费价格涨幅3%左右

  • 城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%以内,城镇登记失业率4.5%以内

  • 居民收入增长a和经济增长基本同步

  • 单位国内生产总值能耗下降3%以上,主要污染物排放量继续下降

  • 进出口稳中向好,国际收支基本平衡

  • 供给侧结构性改革取得实质性进展,宏观杠杆率保持基本稳定,各类风险有序有效防控

 

继续创新和完善宏观调控加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合

 

积极的财政政策取向不变,要聚力增效

  • 今年赤字率拟按2.6%安排,比去年预算低0.4个百分点

  • 财政赤字2.38万亿元,其中中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元

  • 今年全国财政支出21万亿元,支出规模进一步加大

  • 中央对地方一般性转移支付增长10.9%

  • 提高财政支出的公共性、普惠性,加大对三大攻坚战的支持,更多向创新驱动、”三农民生等领域倾斜

 

积极的财政政策取向不变,要聚力增效

  • 管好货币供给总闸门

  • 疏通货币政策传导渠道

 

做好今年工作,注重以下几点

  • 一是大力推动高质量发展

  • 二是加大改革开放力度

  • 三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战

 

四、对2018年政府工作的建议

 

深入推进供给侧结构性改革

 

发展壮大新动能

l  实施大数据发展行动,加强新一代人工智能研发应用,在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+"

l  发展智能产业,拓展智能生活

l  大力改造提升传统产业

l  加强新兴产业统计

l  加大网络提速降费力度,实现高速宽带城乡全覆盖,扩大公共场所免费上网范围,明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费,取消流量“漫游费,移动网络流量资费年内至少降低30%

 

加快制造强国建设

l  实施重大短板装备专项工程,发展工业互联网平台,创建“中国制造2025" 示范区

l  大幅压减工业生产许可证

l  全面开展质量提升行动,推进与国际先进水平对标达标,弘扬工匠精神,来一场中国制造的品质革命

 

加快制造强国建设

l  今年再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组

l  加大“僵尸企业”破产清算和重整力度,做好职工安置和债务处置

l  加快消化粮食库存

 

进一步减轻企业税负

l  重点降低制造业、交通运输等行业税率,提高小规模纳税人年销售额标准

l  大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围

l  大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限

l  实施企业境外所得综合抵免政策

l  扩大物流企业仓储用地税收优惠范围

l  继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策

l  全年再为企业和个人减税8000多亿

 

大幅降低企业非税负担

l  进一步清理规范行政事业性收费,调低部分政府性基金征收标准

l  继续阶段性降低企业五险一金缴费比例

l  降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%

l  加大中介服务收费清理整顿力度

l  深化收费公路制度改革,降低过路过桥费用

l  全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元

 

加快建设创新型国家

 

加强国家创新体系建设

  • 鼓励企业牵头实施重大科技项目,支持科研院所、高校与企业融通创新,加快创新成果转化应用

  • 启动一批科技创新重大项目,高标准建设国家实验室

  • 国家科技投入要向民生领域倾斜,加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关

 

落实和完善创新激励政策

  • 改革科技管理制度,绩效评价要加快从重过程向重结果转变

  • 赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权

  • 对承担重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制度和奖励措施

  • 探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权

 

促进大众创业、万众创新上水平

  • 推进“双创”示范基地建设

  • 打造“双创”升级版

  • 设立国家融资担保基金,支持优质创新型企业上市融资,将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国

  • 深化人才发展体制改革

 

深化基础性关键领域改革

 

推进国资国企改革

l  制定出资人监管权责清单

l  深化国有资本投资、运营公司等改革试点,赋予更多自主权

l  继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革

l  落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度

 

支持民营企业发展

l  全面落实支持非公有制经济发展的政策措施,认真解决民营企业反映的突出问题,坚决破除各种隐性壁垒

l  构建亲清新型政商关系,健全企业家参与涉企政策制定机制

l  激发和保护企业家精神

 

完善产权制度和要素市场化配置机制

l  对各种侵权行为要依法严肃处理,对产权纠纷案件要依法甄别纠正

l  实行侵权惩罚性赔偿制度

l  加快技术、土地等要素价格市场化改革,深化资源类产品和公共服务价格改革,打破行政垄断,防止市场垄断

 

深化财税体制改革

l  推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革

l  健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法

l  改革个人所得税

l  全面实施绩效管理,使财政资金花得其所、用得安全

 

加快金融体制改革

l  支持金融机构扩展普惠金融业务,规范发展地方性中小金融机构,着力解决小微企业融资难、融资贵问题

l  推动债券、期货市场发展

l  拓展保险市场的风险保障功能

l  保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

 

推进社会体制改革

l  协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革,提高医疗卫生服务质量,下大力气解决群众看病就医难题

l  建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度

l  深入推进教育、文化、体育等改革

 

健全生态文明体制

  • 改革完善生态环境管理制度

  • 加强自然生态空间用途管制

  • 推行生态环境损害赔偿制度

  • 完善生态补偿机制

 

坚决打好三大攻坚战

 

推动重大风险防范化解取得明显进展

l  严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动

l  加快市场化法治化债转股和企业兼并重组

l  加强金融机构风险内控

l  强化金融监管统筹协调

l  防范化解地方政府债务风险

l  严禁各类违法违规举债、担保等行为

l  省级政府对本辖区债务负总责,省级以下地方政府各负其责,积极稳妥处置存量债务

l  健全规范的地方政府举债融资机制

l  今年安排地方专项债券1.35万亿元,比去年增加5500亿元

 

加大精准脱贫力度

  • 今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁280万人

  • 深入推进产业、教育、健康、生态扶贫,补齐基础设施和公共服务短板,激发脱贫内生动力

  • 中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜

  • 对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口,因户因人落实保障措施

  • 攻坚期内脱贫不脱政策,新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶

  • 加强扶贫资金整合和绩效管理

  • 开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,改进考核监督方式

 

推进污染防治取得更大成效

l  巩固蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM,) 浓度继续下降

l  推动钢铁等行业超低排放改造

l  提高污染排放标准,实行限期达标

l  开展柴油货车超标排放专项治理

 

l  深入推进水、土壤污染防治,今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%

l  全面整治黑臭水体

l  加大污水处理设施建设力度

l  严禁“洋垃圾”入境

 

l  全面划定生态保护红线,完成造林1亿亩以上,耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩,扩大湿地保护和恢复范围,深化国家公园体制改革试点

l  严控填海造地

l  严格环境执法

 

大力实施乡村振兴战略

 

推进农业供给侧结构性改革

  • 加快建设现代农业产势区,稳定和优化粮食生产

  • 新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩

  • 培育新型经营主体,加强面向小农户的社会化服务

  • 发展互联网+农业”

 

全面深化农村改革

l  落实第二轮土地承包到期后再延长30的政策

l  探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革

l  建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴

l  深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革

 

推动农村各项事业全面发展

l  改善供水、供电、信息等基础设施,新建改建农村公路20万公里

l  稳步开展农村人居环境整治三年行动,推进“厕所革命”

l  促进农村移风易俗

l  健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

 

扎实推进区域协调发展战略

 

塑造区域发展新格局

l  加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持

l  以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区

l  以生态优先、绿色发展为引|领推进长江经济带发展

l  出台实施粤港澳大湾区发展规划,全面推进内地同香港、澳门互利合作

l  制定西部大开发新的指导意见,落实东北等老工业基地振兴举措,继续推动中部地区崛起,支持东部地区率先发展

l  促进资源型地区经济转型

l  壮大海洋经济,坚决维护国家海洋权益

 

提高新型城镇化质量

l  今年再进城落户1300万人,加快农业转移人口市民化

l  优先发展公共交通,健全菜市场、停车场等便民服务设施

l  有序推进城中村老旧小区改造,完善配套设施,鼓励有条件的加装电梯

l  加强排涝管网、地下综合管廊等建设

 

积极扩大消费和促进有效投资

政府工作在新的一年要有新气象新作为

全面推进依宪施政、依法行政
全面加强党风廉政建设
全面提高政府效能

 13页9000字

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