干货 | 十九届四中全会精神解读+专题学习研讨简明流程

  • 时间:2019-11-04 12:38 编辑:宏图站长 来源:宏图党课PPT讲稿 阅读:185
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摘要:今天,宏图网不仅就本部分内容给您做了一个解读,也给出了以此为主要内容的专题学习研讨简明流程。 首先,是对公报的解读。请注意,以下并不是全文解读,而是仅仅针对于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化相关内容的解读。红色引号部分为原文,灰色字体部分为解读。

十九届四中全会于10月28日至31日召开之后,学习会议精神当然是必不可少的。11月3日,习总书记在上海考察时强调,要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平。


我们翻开《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》,其实可以很明显地看出,如果除去会议时间、出席情况、纪律处分及人事安排,其它关于审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的相关内容,其实就是《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》(以下简称《纲要》)的主要内容,彼此之间的对应关系非常明显。那么,在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展对十九届四中全会精神的学习,其实就是从另一个角度、以更新更高的要求对《纲要》的温习。


今天,宏图网不仅就本部分内容给您做了一个解读,也给出了以此为主要内容的专题学习研讨简明流程。


首先,是对公报的解读。请注意,以下并不是全文解读,而是仅仅针对于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化相关内容的解读。红色引号部分为原文,灰色字体部分为解读。





全会提出,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。





宏图网的解读:这段话说明的是中国特色社会主义制度、国家治理体系、国家治理能力的基本概念和基本定位。为您梳理出以下3个首先要非常了解的知识点。


①中国特色社会主义制度是制度体系,而不是某几个孤立制度的简单集合。它是党和人民在长期实践探索中形成的,来源于实践探索,而不是未经实践直接想出来的。另外,对这一制度体系的定位是科学,也就是说,是被实践检验正确的。


②国家治理体系和国家治理能力的概念。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。


③国家治理体系和国家治理能力的关系。国家治理体系和治理能力是一个有机整体,两者相辅相成,有了好的国家治理体系才能提高国家治理能力,提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。



全会认为,中国共产党自成立以来,团结带领人民,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,赢得了中国革命胜利,并深刻总结国内外正反两方面经验,不断探索实践,不断改革创新,建立和完善社会主义制度,形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度,加强和完善国家治理,取得历史性成就。党的十八大以来,我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。



宏图网的解读:本段共三个长句,第一句回顾党成立以来在国家治理方面的成就;第二句特别突出了十八大以来国家治理体系和国家治理能力现代化的成就;第三句是通过前两句回顾历史,从历史实践中得出的结论,即对中国特色社会主义制度和国家治理体系的评价。这一段中需要了解的知识点有两个。


①国家治理包含的制度都有哪些。即党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度。


②国家治理体系和国家治理能力现代化水平提高的标志。即党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。



全会强调,我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势,主要是:坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势;坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势;坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势;坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势;坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力的显著优势;坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势;坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势;坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会充满生机活力的显著优势;坚持德才兼备、选贤任能,聚天下英才而用之,培养造就更多更优秀人才的显著优势;坚持党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势;坚持“一国两制”,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一的显著优势;坚持独立自主和对外开放相统一,积极参与全球治理,为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势,是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。



宏图网的解读本段通过“十三个坚持”对我国国家制度和国家治理体系的显著优势进行了概括。最后一句,又将这些显著优势定位为坚定“四个自信”的基本依据。关于这“十三个坚持”,随后在公报中以“十三个坚持和完善”逐一进行了解释,构成了公报内容的主要部分,此处暂不展开。


我们可以从另外一个维度来看这“十三个坚持”。如果您在“不忘初心、牢记使命”主题教育中认真阅读并学习了习近平新时代中国特色社会主义思想的指定书目,您一定会很容易地发现,这“十三个坚持”的相关内容,不就是《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》(以下简称《纲要》)的各个章节吗?——


第一个坚持,是坚持党的集中统一领导,对应的是《纲要》第六章的内容《中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征》。


第二个坚持,是坚持人民当家作主,对应的是《纲要》第三章的内容《坚持以人民为中心》。


第三个坚持,是坚持全面依法治国,对应的是《纲要》第八章的内容《全面推进依法治国》。


第四个坚持,是坚持全国一盘棋;第五个坚持,是坚持各民族一律平等,两个坚持均对应《纲要》第十章的内容《发展社会主义民主政治》。


第六个坚持,是坚持公有制为主体的经济制度,对应的是《纲要》第九章的内容《以新发展理念引领经济高质量发展》。


第七个坚持,是坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念,对应的是《纲要》第十一章的内容《推动社会主义文化繁荣兴盛》。


第八个坚持,是坚持以人民为中心的发展思想,对应的是《纲要》第十二章的内容《带领人民创造更加幸福美好生活》。


第九个坚持,是坚持改革创新、与时俱进,对应的是《纲要》第七章的内容《将全面深化改革进行到底》。


第十个坚持,是坚持德才兼备、选贤任能,对应的是《纲要》第十八章《把党建设得更加坚强有力》中的第四节《贯彻新时代党的组织路线》一节。


第十一个坚持,是坚持党指挥枪,对应的是《纲要》第十五章《把人民军队全面建成世界一流军队》。


第十二个坚持,是坚持“一国两制”,对应的是《纲要》第十六章《实现祖国完全统一是中华民族根本利益所在》。


第十三个坚持,是坚持独立自主和对外开放相统一,对应的是《纲要》第十七章《推动构建人类命运共同体》。


——从上述的对应关系中不难看出,作为我国国家制度和国家治理体系显著优势的“十三个坚持”,从某种程度上应该可以说就是习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容。


咱们再从另一个维度来印证一下上面的结论。我们知道,习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容是“八个明确”和“十四个坚持”。下面,宏图建为您把“十四个坚持”列出来,您和上文对比一下,看看是不是两类“坚持”后面的内容基本上都一样呢。


“十四个坚持”:坚持党对一切工作的领导,坚持以人民为中心,坚持全面深化改革,坚持新发展理念,坚持人民当家作主,坚持全面依法治国,坚持社会主义核心价值体系,坚持在发展中保障和改善民生,坚持人与自然和谐共生,坚持总体国家安全观,坚持党对人民军队的绝对领导,坚持“一国两制”和推进祖国统一,坚持推动构建人类命运共同体,坚持全面从严治党。


——怎么样?是不是几乎一样呢?!所以说,对公报内容的学习,相当于从中国特色社会主义制度和国家治理体系的层面对习近平新时代中国特色社会主义思想进行了更深一层的学习和认识。



全会强调,必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持解放思想、实事求是,坚持改革创新,突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。



宏图网的解读党章规定,“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。”所以,包括中国特色社会主义制度建设在内的一切工作,都要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。


党的十九大报告将“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”作为发展社会主义民主政治的首要战略任务,科学阐明了党的领导、人民当家作主、依法治国的内在关系,鲜明揭示了我国社会主义政治制度的本质属性。所以,这一首要战略任务也必然要体现在中国特色社会主义制度建设之中。


解放思想、实事求是、与时俱进,是马克思主义活的灵魂,也是习近平新时代中国特色社会主义思想活的灵魂。当前,与时俱进的一个重要体现就是改革创新,所以,坚持解放思想、实事求是,坚持改革创新,必定是中国特色社会主义制度建设的重要原则。


本段随后的内容指明了几个重要概念:


一是支撑中国特色社会主义制度的三类制度,即根本制度、基本制度、重要制度。


二是制度体系建设的目标,即系统完备、科学规范、运行有效。


三是需要加强的四种治理,即系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。


此处咱们解释一下根本制度、基本制度的区别——


我国的根本制度包括根本国家制度和根本政治制度,其中,我国的根本国家制度是人民民主专政,是我国的基本国体;我国的根本政治制度是人民代表大会制度,是我国的政体;我国的基本政治制度包括中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度。



全会提出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是,到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。



宏图网的解读本段提出的是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标,从结构上看,与“两个一百年”奋斗目标、“两步走”战略安排有着很明显的对应关系:


到中国共产党成立一百年时,一个是全面建成小康社会,另一个是在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效。


到二〇三五年时,一个是基本实现社会主义现代化,另一个是各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化。


到新中国成立一百年时,一个是建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,另一个是全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。


由此可以看出,“基本实现社会主义现代化”与“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”是对应的;“建成社会主义现代化强国”与“全面实现国家治理体系和治理能力现代化”是对应的。由此也可以得出一个基本结论,就是制度建设水平与国家的整体建设水平是相辅相成的。



全会提出,坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。必须坚持党政军民学、东西南北中,党是领导一切的,坚决维护党中央权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。要建立不忘初心、牢记使命的制度,完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,健全党的全面领导制度,健全为人民执政、靠人民执政各项制度,健全提高党的执政能力和领导水平制度,完善全面从严治党制度。



宏图网的解读在《纲要》中我们曾经学到,“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。”本段的第一句首先告诉我们,坚持和完善党的领导制度体系,从根本上是要提升党在执政方面的三种水平,即科学执政、民主执政、依法执政水平。


习近平总书记说,“党政军民学、东西南北中,党是领导一切的,是最高的政治领导理论。”将这句话作为首先要坚持的原则,正说明了中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证。随后,对党的领导制度体系的“样子”进行了说明,即总揽全局、协调各方。


本段中,对坚持和完善党的领导制度体系的落实措施,明确提出了建立、健全、完善的三类制度。


①建立的是不忘初心、牢记使命的制度,从某种层面上,这预示着在今年“不忘初心、牢记使命”主题教育全面结束后,将会以这次主题教育的实效为依据,出台相应的制度。


②完善的一是坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,二是全面从严治党制度。


③健全的一是党的全面领导制度,二是为人民执政、靠人民执政各项制度,三是提高党的执政能力和领导水平制度。



全会提出,坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。必须坚持人民主体地位,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,坚持和完善民族区域自治制度,健全充满活力的基层群众自治制度。



宏图网的解读本段论述的是坚持和完善人民当家作主制度体系,也就是在用制度体系保证人民当家作主,目的是发展社会主义民主政治。这些制度体系就是要以具体的途径和形式确保人民管理国家事务、经济文化事业、社会事务。具体要坚持和完善的是两类制度:


①根本政治制度,即人民代表大会制度。


②基本政治制度,即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。


上述这些制度安排,是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果,具有鲜明的中国特色,必须长期坚持、全面贯彻、不断发展。



全会提出,坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面推进依法治国,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。要健全保证宪法全面实施的体制机制,完善立法体制机制,健全社会公平正义法治保障制度,加强对法律实施的监督。



宏图网的解读中国特色社会主义法治体系,本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式,是国家治理体系的骨干工程。从第一句中可以看出,坚持和完善中国特色社会主义法治体系,目的是提高依法治国、依法执政能力。第二句通过“内在要求”的定位,说明了建设中国特色社会主义法治体系的重要性。第三句明确了全面推进依法治国的“共同推进”和“一体化建设”,共同推进指的是依法治国、依法执政、依法行政,一体建设指的是法治国家、法治政府、法治社会。很明显,依法治国对应着法治国家,依法执政对应着法治政府,依法行政对应着法治社会,“共同推进”说明了不能阶段性地先后推进,而是要同步。“一体化建设”说明了三者不是彼此孤立的,而是统筹结合的。


本段的最后一句直接指出了要健全完善的体制机制:


①保证宪法全面实施的体制机制,即法治实施体系。包括执法、司法、守法等方面的体制机制。


②立法体制机制,即法律规范体系。坚持立法先行,包括加快完善法律、行政法规、地方性法规体系,完善社会规范体系,为全面依法治国提供基本遵循。


③社会公平正义法治保障制度,即法治保障体系。包括改革和完善不符合法治规律、不利于依法治国的体制机制。


④加强对法律实施的监督,即法治监督体系。包括加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。


宏图网的解读

全会提出,坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督,创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府。要完善国家行政体制,优化政府职责体系,优化政府组织结构,健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。



宏图网的解读本段主要论述了坚持和完善中国特色社会主义行政体制,对应的是政府治理体系的建设,而这一体系的建设目标,就是第一句中所说的“职责明确、依法行政”。第二句明确了国家行政管理的职责,即“按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众”,这个职责大概可以分为两个部分,首先是履行职责的前提,也就是“按照党和国家决策部署”,随后才是该职责具体发挥作用的三个方面。


随后,是对建设人民满意的服务型政府的擘画,主要定位在行政机关上,包括坚持的工作原则、创新方式、提高效能。


最后一句,对完善国家行政体制,提出了如何落地的“两个优化和一个健全”,这也是抓好这项工作的切入点。


①优化政府职责体系。


②优化政府组织结构。


③健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。



全会提出,坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,全面贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快建设现代化经济体系。要毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,加快完善社会主义市场经济体制,完善科技创新体制机制,建设更高水平开放型经济新体制。



宏图网的解读本段论述的是坚持和完善社会主义基本经济制度,目的是推动经济高质量发展。党章中明确规定,我国的基本经济制度是“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”。本段的第二句,是对这种经济制度的进一步阐述,包括“按劳分配为主体、多种分配方式并存”等,以及对这种经济制度的评价。


本段第三句是对坚持社会主义基本经济制度的把握,包括市场作用与政府作用的关系、新的发展理念、供给侧结构性改革等等。


最后一句是坚持和完善社会主义基本经济制度的落实要求,对公有制经济是“毫不动摇巩固和发展”,对非公有制经济是“毫不动摇鼓励、支持、引导”。“两个毫不动摇”是写入了党章的、中国共产党领导人民发展社会主义市场经济的原则。同样写入党章的,是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。随后提到的要完善与建设的,则恰是坚持和完善社会主义基本经济制度的新要求,包括——


①社会主义市场经济体制。


②科技创新体制机制。


③更高水平开放型经济新体制。


其中,加快完善社会主义市场经济体制包括创新引领、协同发展的产业体系,统一开放、竞争有序的市场体系,体现效率、促进公平的收入分配体系等等。


完善科技创新体制机制,主要源于我国科技实力正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期,而关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。前不久,中央政治局对区块链技术的集中学习,也反映了我国科技创新的一个重要方向。


更高水平开放型经济新体制,主要是统一内外资法律法规,完善公开、透明的涉外法律体系,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度等等。



全会提出,坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量,是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。必须坚定文化自信,牢牢把握社会主义先进文化前进方向,激发全民族文化创造活力,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度,健全人民文化权益保障制度,完善坚持正确导向的舆论引导工作机制,建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。



宏图网的解读本段论述的是繁荣发展社会主义先进文化的制度,对它的定位是全体人民团结奋斗的共同思想基础,以及国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。中间一句,说明了坚定文化自信的重要性。


和前面几段一样,最后一句是制度落地的具体方面,包括——


①坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。


②坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。


③健全人民文化权益保障制度。


④完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。


⑤建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。



全会提出,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要。增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系,注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,保障群众基本生活。满足人民多层次多样化需求,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,构建服务全民终身学习的教育体系,完善覆盖全民的社会保障体系,强化提高人民健康水平的制度保障。坚决打赢脱贫攻坚战,建立解决相对贫困的长效机制。



宏图网的解读本段中,关于坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,给出了六个方面的落实意见:


①健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系。


②健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。


③构建服务全民终身学习的教育体系。


④完善覆盖全民的社会保障体系。


⑤强化提高人民健康水平的制度保障。


⑥建立解决相对贫困的长效机制。



全会提出,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全。社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,建设更高水平的平安中国。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制,完善社会治安防控体系,健全公共安全体制机制,构建基层社会治理新格局,完善国家安全体系。



宏图网的解读本段论述的是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,其目的是保持社会稳定、维护国家安全,对社会治理的定位则是第二句所说“国家治理的重要方面”。


随后一句,说明了社会治理体系的基本模式,即“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”;以及社会治理共同体的基本模式,即“人人有责、人人尽责、人人享有”。


本段最后一句,对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,给出了六个方面的落实意见:


①完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。


②完善社会治安防控体系。


③完善社会治安防控体系。


④健全公共安全体制机制。


⑤构建基层社会治理新格局。


⑥完善国家安全体系。



全会提出,坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生。生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国。要实行最严格的生态环境保护制度,全面建立资源高效利用制度,健全生态保护和修复制度,严明生态环境保护责任制度。



宏图网的解读本段论述的是坚持和完善生态文明制度体系,其目的促进人与自然和谐共生。对生态文明建设的定位,是关系中华民族永续发展的千年大计。


随后一句,说明了坚持和完善生态文明制度体系要秉持的原则,包括理念、国策、方针、道路。


本段最后一句,对坚持和完善生态文明制度体系,给出了四个方面的落实意见:


①实行最严格的生态环境保护制度。


②全面建立资源高效利用制度。


③健全生态保护和修复制度。


④严明生态环境保护责任制度。



全会提出,坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度,确保人民军队忠实履行新时代使命任务。党对人民军队的绝对领导是人民军队的建军之本、强军之魂。必须牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位,巩固和拓展深化国防和军队改革成果,构建中国特色社会主义军事政策制度体系,全面推进国防和军队现代化,确保实现党在新时代的强军目标,把人民军队全面建成世界一流军队,永葆人民军队的性质、宗旨、本色。要坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央,健全人民军队党的建设制度体系,把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。



宏图网的解读本段论述的是坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度,而这么做的目的是确保人民军队忠实履行新时代使命任务。第二句中,将党对人民军队的绝对领导定位为人民军队的建军之本、强军之魂。


其后的两个句子都很长,但其实对坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度给出了两个方面的落实意见:


①构建中国特色社会主义军事政策制度体系。


②健全人民军队党的建设制度体系。


和其它部分不同的是,本段中对这两个体系的构建与健全,并不是简单列举,而是进一步地进行了解释。比如构建中国特色社会主义军事政策制度体系,实现的途径是牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位,巩固和拓展深化国防和军队改革成果,而达成的作用是新时代强军目标的实现等等。比如健全人民军队党的建设制度体系,落实的要求就是要贯彻到各领域全过程中去。



全会提出,坚持和完善“一国两制”制度体系,推进祖国和平统一。“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度,是中国特色社会主义的一个伟大创举。必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治,维护香港、澳门长期繁荣稳定。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。要坚定推进祖国和平统一进程,完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施,团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一。



宏图网的解读本段论述的是坚持和完善“一国两制”制度体系,目的是推进祖国和平统一。对“一国两制”的定位,是其后所说的“重要制度”和“伟大创举”。


本段最后两句,分别对港澳、台湾“一国两制”制度体系的坚持和完善提出了落实意见:


①建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制(对港澳)。


②完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施(对台湾)。



全会提出,坚持和完善独立自主的和平外交政策,推动构建人类命运共同体。必须统筹国内国际两个大局,高举和平、发展、合作、共赢旗帜,坚定不移维护国家主权、安全、发展利益,坚定不移维护世界和平、促进共同发展。要健全党对外事工作领导体制机制,完善全方位外交布局,推进合作共赢的开放体系建设,积极参与全球治理体系改革和建设。



宏图网的解读本段论述的是坚持和完善独立自主的和平外交政策,目的是推动构建人类命运共同体。随后一句,是对坚持和完善独立自主的和平外交政策提出的原则性意见,即统筹两个大局、高举四个旗帜,以及“两个坚定不移”。


本段最后一句,给出了坚持和完善独立自主的和平外交政策的四个方面落实意见:


①健全党对外事工作领导体制机制。


②完善全方位外交布局。


③推进合作共赢的开放体系建设。


④积极参与全球治理体系改革和建设。



全会提出,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督。党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,增强监督严肃性、协同性、有效性,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。



宏图网的解读本段论述的是坚持和完善党和国家监督体系,目的是强化对权力运行的制约和监督。对党和国家监督体系的定位,是实现“四个自我”的重要制度保障。


本段最后一句,给出了坚持和完善党和国家监督体系的三个方面落实意见:


①健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。


②形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。


③构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。



全会强调,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强制度理论研究和宣传教育,引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性,坚定制度自信。推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。



宏图网的解读本段是对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总结,并明确了相关责任。


我们先将前面坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的十三个部分进行一个大概的回顾。这十三个坚持和完善,和前面我国国家制度和国家治理体系的“十三个坚持”有基本对应的关系。当然,它与《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》的多数部分也都一一对应。


①坚持和完善党的领导制度体系。


②坚持和完善人民当家作主制度体系。


③坚持和完善中国特色社会主义法治体系。


④坚持和完善中国特色社会主义行政体制。


⑤坚持和完善社会主义基本经济制度。


⑥坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度。


⑦坚持和完善统筹城乡的民生保障制度。


⑧坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。


⑨坚持和完善生态文明制度体系。


⑩坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度。


⑪坚持和完善“一国两制”制度体系。


⑫坚持和完善独立自主的和平外交政策。


⑬坚持和完善党和国家监督体系。


本段将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全党的一项重大战略任务,对各级党委和政府以及各级领导干部提出了非常具体的要求——


在表率作用的发挥上,包括切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率。


在具体工作的落实上,包括加强制度理论研究和宣传教育、推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。


好,以上就是宏图对十九届四中全会公报中关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化相关内容的解读。通过对这部分内容的学习,宏图有两个方面非常大的收获:


一是如何建立制度体系。制度体系是由若干个部分组成的,这些部分对应着该制度体系所涉业务的所有工作链条,表现形式可以是子体系或某一方面的几个独立制度;进一步细分,这些制度子体系包括制度、机制、体制、工作体系、政策措施等;在谋划建立某一方面制度时,可以是描述性的要求,如“健全人民军队党的建设制度体系,把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程”,对这条要求的落实,可以起草一个专门的制度,也可以对现有的军队建设各领域制度进行完善,专门强化党的领导这一部分内容,还可以两者都有,一个专门制度统领其它制度的相关方面。


二是如何确保制度落地。制度内容编纂得再好,不执行或执行不到位也没用。对于这个问题,领导干部带头执行是最好的办法。而要带头执行好,那么制度意识、制度权威一定要在思想中充分重视,内化于心、外化于行。同时,开展制度理论研究、开展制度宣传教育、对干部按照制度履职尽责情况进行监督考评,都是很好的抓手。


最后,对在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展十九届四中全会精神的专题学习研讨,给您列出五个简单的步骤供参考:


步骤一:主持的领导介绍十九届四中全会的概况(网上随处都有),特别说明学习贯彻十九届四中全会精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的关系(上文中已为您说明)。


步骤二:相关领导分别领学。(领学包括宣读原文及对原文进行解读两部分,最好是念一段解释一段)


步骤三:主持的领导介绍自己的学习收获。(上文中已为您列出)


步骤四:与会人员对建立健全本单位制度体系,提出自己的想法,并开展讨论。


步骤五:主持的领导总结开展专题学习研讨情况,并对本单位制度体系建设提出要求,明确职责任务。


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