关于对第一批主题教育单位整改落实情况进行“回头看”的通知》精神,从两个维度为您梳理的如何回头如何看的思路方法

  • 时间:2019-11-08 13:21 编辑:宏图站长 来源:宏图党课PPT讲稿 阅读:56
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摘要:是针对中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于对第一批主题教育单位整改落实情况进行“回头看”的通知》精神,从两个维度为您梳理的如何回头如何看的思路方法。希望对您有所帮助。

近日,中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于对第一批主题教育单位整改落实情况进行“回头看”的通知》(以下简称《通知》)。今天,党小建就从两个维度和您一起梳理一下如何回头如何看的问题。



在开始之前,我们要先明确三个简单但非常重要的概念——


1. 谁来“回头看”?答案非常明确,是第一批主题教育单位。


2. “回头看”的基本形式是什么?《通知》写的很清楚,要“认真开展自查、深入分析研判、持续深化整改”,那么,基本形式应该是自查。


3. “回头看”的基本内容是什么?答案也很明确,是整改落实情况。


OK,开展“回头看”,是第一批主题教育单位,是通过自查,是整改落实情况。这三点要牢记,避免回头没回好扭到脖子、看没看清伤到眼睛。


第一个维度:对《通知》的要点进行梳理


一、 “回头看”包括这样4个内容——


包括①要对持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走情况进行“回头看”;②要对整改方案落实情况进行“回头看”;③要对专项整治进展情况进行“回头看”;④要对上下联动整改情况进行“回头看”。4个内容包括了重点看的“16个是否”。


第1个是否:是否自觉用好主题教育的成功做法和经验,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,跟进学习习近平总书记在十九届四中全会上的讲话等最新重要讲话,学习习近平总书记关于本地区本领域工作的重要讲话和重要指示批示精神。


宏图的分析:这个是否要想落实好,可以这么查——


①查主题教育的成功做法和经验有没有。如果都没有总结出来,又何谈能够自觉用好呢。所以,有完整清晰的、总结成型的成功做法和经验的材料很重要。这里面有一个坑,就是拿一些工作简报、新闻报道来充数,以此作为经验做法比较牵强,也说明了根本没有准备好。虽然这些简报和报道中包含了经验做法,但是没有摘出来的话,说明对本单位的经验做法不够清晰。这一点落实起来也很简单,就是准备好一份材料,里面按“典型做法1”、“典型做法2”……这样依次列出来,准备好这个,才能有据可依。


②查主题教育的成功做法和经验用没用。上面的①准备了之后,才能从“有没有”上升到“用没用”。不过,客观地说,“用没用”真的是不太好查。按照正常的规律,比如一支钢笔你用没用,首先要有一支钢笔,其次要挤好墨水,然后要有纸,最后要在上面写字,更进一步的话,写的字要漂亮,或者写好字的那张纸成为了重要资料。好,把钢笔替换成成功做法和经验的话,有没有笔的问题在①中已经解决了,接下来,A-经验做法有没有被大家知道,也就是本级党组织有没有对经验做法进行宣传推广;B-经验做法在宣传推广时有没有把它们上升到方法论的层面,讲清楚可借鉴的地方;C-对宣传推广的效果有没有统计掌握,这些经验做法都有谁用了?用的效果怎么样?有没有延伸出更好的经验做法。以上,ABC三个步骤都做到了,才能谈得上“用没用”。如果更进一步的话,D-查经验做法用了之后,又形成了什么新的经验做法,两者之间的发展关系是什么样的。


③查第一批主题教育结束之后对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习情况。请注意,文件中对这一内容的学习要求是“持续深入学习”,“持续”代表不能停,“深入”代表更深一层。那么,自查的时候,看看是不是学过就不学了,是不是把学了等同于学会了、把学会了等同于学好了。也就是说,《纲要》、《选编》等第一批的指定书目及当时已经学过的重要讲话等,虽然已经学过一遍了,之后有没有针对学习贯彻的薄弱点,对某些篇章进行再学习再思考再研讨。说实话,没有薄弱点是不可能的,关键是找没找、补没补。


④查第一批主题教育结束之后对习近平总书记的最新讲话有没有跟进学习。也就是说,9月份以来的最新讲话,是不是按照集中学习的要求继续开展了学习。这里,文件指出了这些最新讲话的重点,也就是习近平总书记在十九届四中全会上的讲话,其它的应该还有:最新公布的总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话、在视察北京香山革命纪念地时的指示要求、在河南考察时的指示要求(特别是“四个注重”)、在上海考察时的指示要求,等等。


⑤查第一批主题教育结束之后对习近平总书记关于本地区本领域工作的重要讲话和重要指示批示精神有没有反复学习。总书记对本地区本领域工作的重要讲话和重要指示批示精神,一般来说不会很多,但对指导工作的意义很大,所以,只学一次肯定是不够的,还应该继续多学几遍。


第2个是否:是否在运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作上取得新进步新成效。


宏图的分析:这个是否要想落实好,可以这么查——


①查在第一批主题教育期间以及之后的这段时间之内,本单位新的工作成绩都有哪些,把这些成绩整理出来。


②查这些工作成绩中哪些是运用习近平新时代中国特色社会主义思想取得的,两者之间的关系是什么。这里面比较常见的一个坑,是直接把这段时间比如市场开发、管理提升等方面的成绩列举一下,然后说这就是运用了学习成果的结果,但是如何运用说不清。其实,想要说清也不难。可以这样,比如在市场开发方面取得的成绩是采取了什么样的具体方法,然后再说这种方法和习近平新时代中国特色社会主义思想、马克思主义方法论之间的关系。


第3个是否:党员干部是否把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的要求,落实到担当作为、履职尽责的实际行动上。


宏图的分析:这个是否要想落实好,可以这么查——


①查在第一批主题教育期间以及之后的这段时间之内,本单位党员干部担当作为、履职尽责的事例都有哪些。首先要有对这些事例的梳理,这是子弹,是必备条件。


②查上述那些党员干部担当作为、履职尽责的事例,与他们本人对增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的关系。这个听起来好像不好查,但其实也没那么复杂,查一查这些被当作典型的党员干部在第一批时的学习情况、整改情况,找出其中的因果关系。


第4个是否:是否按照整改方案明确的整改任务和时限要求,一项一项抓落实、改到位。


宏图的分析:这个是否要想落实好,可以这么查——


①查最新统计的整改方案、整改台账。看一看整改事项与早期相比,是不是持续在推进。可以和早期的方案台账做对比,差别就很清晰了。


②对各个整改事项,深入到责任部门,与责任人直接接触,查一下这些整改措施是不是按计划在推进、推进到了哪一步,看清楚这段时间到底做了什么。如果已经标明整改完成的,可以去到相关单位,以多种形式验证完成效果。


第5、6个是否:党委(党组)主要负责同志是否带头改、亲自抓,班子成员是否扎实整改自身问题并抓好分管领域、单位整改工作。


宏图的分析:这两个是否要想落实好,可以这么查——这两个是否其实差不多是一回事,查的其实就是领导干部的带头作用。


①查包括党委书记、班子成员在内的领导干部的个人整改事项的完成情况。和第4个是否相似,可以查最新更新的其个人的整改事项表,以及深入到与整改事项相关的单位去验证整改效果。


②查在单位整体整改事项的落实中领导干部的参与度。这里,党委书记对应的是单位整体的整改,班子成员对应的既有整体整改,也有分管领域的整改。对党委书记,本人往往也是主题教育领导小组组长,可以查其有没有及时、持续组织领导小组会研究讨论、推进整改落实情况;对班子成员,可以查其对分管领域、分管到位的整改情况是不是进行了指导,比如分管单位的整改方面的会议有没有出席,做没做出过指示等等。


第7、8个是否:是否落实开门搞整改的要求,广泛听取群众意见,整改情况是否在适当范围内公布,自觉接受党员、群众监督。



宏图的分析:这两个是否要想落实好,可以这么查——


①查整改过程中有没有听取群众意见。比如有没有召开有群众代表参加的会议来研究讨论整改落实工作;有没有以发放问卷等形式征求群众对整改的意见;有没有通过持续调研等形式征求群众对整改的意见。这里面有一个坑,就是拿第一批早期的调研等工作来搪塞,说当时在调研时召开的座谈会,也有相关议题啊。但其实,既然要开门搞整改,如果整改不持续推进一段时间,又如何能谈得上有效的意见呢。


②查整改事项的公示情况。比如有没有对整改台账以正式文件、会议通报、张贴报刊栏等形式对整改推进情况进行定期公示。这里面有两个坑要避免:一是以印发整改方案代替整改情况公示,这是两码事好不好,前者是告诉大家我要这么干,后者是告诉大家我干了什么,只公开整改方案是不真诚的。二是只在较早时公示了一次就太监了,比较好的做法是定期、比如每月公示一次;差不多的做法是在中间时期公示。如果只是开始时公示、下面没有了,这,太监啊。


第9、10个是否:中央确定的各个专项整治是否实行项目化方式推进,是否找准每个专项整治的切入点,落细落小、精准施策,逐条逐项进行整治。


宏图的分析:这两个是否要想落实好,可以这么查——


①查专项整治有没有实行项目化方式推进。说到这儿,我们首先要搞明白什么是项目化。简单说,项目化管理是将企业各项活动当作项目对待进而对其实行项目管理。项目管理的形式,包括设置专门机构、设置专职人员、设置项目主管、设置组织形式;项目管理的过程,包括启动、规划、执行、监控、收尾;项目管理的方法,包括进度管理、质量管理、成本管理、安全管理、现场管理。将上述这些概念简化,替换为各个专项整治的项目化方式,至少要包括这样几个动作——A-明确这个专项整治的责任领导(项目主管)、负责部门(专门机构)、配合部门(专门机构)、责任人(专职人员);B-明确这个专项整治何时开始(启动)、何时完成(收尾)、具体措施(规划)、预期效果(执行)、考评方式(监控);C给专项整治建立工作机制,包括定期报告(进度管理)、验收标准及程序(质量管理)——以上信息全都包括进去之后的方案,才能叫做项目化方式推进的方案。


②查专项整治的措施是不是具体可落实。最典型的例子,就是对诸如“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署阳奉阴违”这样问题的专项整治,如果仅列出“加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署的学习贯彻”这样笼统的举措,显然是不够的。学习,怎么学?以什么方式学?学习的重点内容是什么?学习的次数至少是多少?考核学习的方式是怎样?贯彻,怎么贯彻?以什么方式贯彻?贯彻的频次至少是多少?如何在工作中考评贯彻效果?等等。因此,我们也可以总结出来对“落细落小、精准施策”的两个基本标准,一是足够细化到具体工作;二是足够量化到具体数字。


第11个是否:特别是贯彻落实习近平总书记重要指示批示,看要求有没有落实、问题有没有解决、现状有没有改变,是否健全完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示的工作机制。


宏图的分析:这个是否要想落实好,可以这么查——


①查习近平总书记重要指示批示的落实情况。要在这方面做好自查,首先应该清楚的是,习近平总书记的重要指示批示,都有哪些要求要落实,先梳理一个清单出来,然后逐一去看哪些要求落实了、哪些要求还没有落实、落实的效果怎么样。上述要求,如果能整合成一份《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中贯彻落实习近平总书记重要指示批示的工作方案》,错落有致地推进落实、及时对推进效果进行评价,那就太好了。


②查相关工作机制的建立情况。对应①中列出的贯彻落实习近平总书记重要指示批示的条目,相应地设计几个工作机制,明确哪个是要新建的、哪个是要完善的。比如,对应总书记在主题教育工作会议上的讲话要求,对《XX单位2018-2022年党员教育管理工作安排》进行修订;对应总书记“四个注重”的要求,明确本单位党员领导干部调研工作的几个固定程序。


第12、13个是否:群众最急最忧最盼的问题是否得到有效解决,群众是否满意。


宏图的分析:这两个是否要想落实好,可以这么查——


①查群众最忧最盼问题都有哪些。可以在总的问题整改清单上,对群众最忧最盼问题进行标注。当然,要想标注准确,首先要明确标准,比如在征集意见过程中被提出几次以上的算是最忧最盼,如果要是有专门的领导小组会议进行认定当然最好。最忧最盼的标准如果含含糊糊,这两个是否也就无从落实。


②查解决效果和群众满意度。对每一个最忧最盼问题,对照整改措施去查是不是做了、做的效果怎么样。可以开展群众满意度测评,从中找到解决不彻底、没有很好解决的地方。


第14个是否:省区市党委是否统筹抓好省市县三级联动整改,列出联动整改项目清单并组织实施。


宏图的分析:这个是否要想落实好,可以这么查——


①查有没有编制联动整改项目清单。该清单不能用整体的整改清单或整改方案来代替,此处既然说了要“列出”,应该就要编制一份专门的清单,清单在内容上应该清晰地区分出“三级联动”的每一级如何动、怎么联。


②查联动整改项目的落实效果。在有了①之后,清单有没有推进落实是关键。和前面多次提到的一样,应该深入到省区市三个层面,对具体整改措施的落实情况进行调查。


第15个是否:行业系统是否聚焦基层和群众反映强烈问题,确定需要上下联动整改的重点项目并抓好整改。


宏图的分析:这个是否要想落实好,可以这么查——


①查基层和群众反映强烈的问题都有哪些。这类问题,和前面第12、13个是否中提到到群众最急最忧最盼的问题有一定的相似性,不同的是,前者的反应主体中包括“基层”,也就是说包括了“基层单位”。同样,应该有反映强烈问题的标准,什么样算反映强烈?如果要是有专门的领导小组会议进行认定当然最好。


②查需要上下联动整改的重点项目是不是确定了。在基层和群众反映强烈的问题的这个大范围中,至少需要明确上级党组织和基层党组织两个层面共同整改的联动重点项目,可以编制一个联动整改的方案,明确彼此要落实的事项、建立相互之间的工作协调机制。


③查联动整改项目的落实效果。同第14个是否的②,此处就不多说了。


第16个是否:对第二批主题教育查摆出“表现在基层、根子在上面”的问题,是否主动认领、合力解决。


宏图的分析:这个是否要想落实好,可以这么查——


①查第二批问题中哪些是“表现在基层、根子在上面”的问题。显然,作为第一批开展主题教育的单位,第二批开展的单位是自己的下属单位,那么,就应该对下属单位在第二批开展主题教育过程中都检视到了哪些问题有全面的掌握。然后再从这些问题中选出“表现在基层、根子在上面”的问题,形成新的问题清单。


②查主动认领的主动性。前面①中提到了要从下属单位检视问题中梳理“表现在基层、根子在上面”的问题,也就是说把第二批单位的检视问题清单都收上来依次分析识别,这个叫主动;让下属单位直接提哪些需要上级单位解决,虽然不能叫被动,但算成主动也还是有些牵强;下属单位提出了根子问题,还推三阻四、以问题答复的形式再推回去,这肯定是被动。这个度如何把握,还是决定于不同单位的工作方式,不管怎样,认领到位是必须的。


③查合力解决的力度。这里说的“合力”,合的肯定是上下级共同的力,这其实和前面的“上下联动”很相似。既然要合理解决,那么针对某一个问题,就必然要有本级党委落实的整改措施、基层党委的整改措施。


二、“回头看”这样开展自查——


1. 领导班子和班子成员都要这么做:要按照开展“回头看”的主要内容,一项一项盘点梳理,看①哪些已经完成,②哪些正在推进,③哪些还没有落实。

宏图的分析:


此处给出了盘点梳理的基本项,即“已完成”、“推进中”、“未落实”,在对第一部分“回头看”主要内容梳理的过程中,应该按照这三个基本项进行分类。


2. 领导班子要这样分析研判:要召开会议,对自查情况进行分析研判,实事求是评估成效,分析存在问题和原因。


宏图的分析:


此处给出了对本单位领导班子存在问题“回头看”的落实方法,即召开“XX单位主题教育整改落实情况分析会”,会议至少包括三个主要议程:一是通报整改落实的整体推进情况;二是针对每一个整改问题开展讨论(会议主持人介绍某一个问题的详细整改情况,随后与会人员就成效、问题、原因开展讨论;讨论结束形成具体的一致性意见后,再开始下一个问题);三是会议明确下一阶段的整改任务及要求。


3. 领导班子和班子成员都要这么做:要持续深化整改,对效果不理想、群众不满意的,要“回炉”、“补课”;对新发现的问题,要一并纳入整改。


宏图的分析:


此处给出了持续深化整改的方法,一是效果不理想、群众不满意的“回炉”、“补课”;二是新发现问题纳入整改方案及台账。


三、“回头看”这样落实责任——


1. 各级党委(党组)要高度重视,统筹安排,精心组织开展“回头看”。党委(党组)书记要履行第一责任人职责。


宏图的分析:


此处明确了两点,即①做出安排并组织的,是各级党委;②党委书记是第一责任人。由此,我们可以建立一个责任清单,党委的职责、党委书记的职责、班子成员的职责、具体部门的职责等等,每一种职责在“回头看”中都要做什么,可以分别确定,以确保“回头看”的质量。


2. 各地区各部门各单位主题教育领导小组要组织专门力量,抓好具体落实,对贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况进行全面检查,对下一级党组织整改任务落实情况进行审核把关。


宏图的分析:


此处的关键点有三个:①领导小组要组织专门力量,这就说明“回头看”不仅仅是领导小组办公室单打独斗,还要再统筹一下力量,确保“回头看”能落实到位;②对贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况进行全面检查,这里的重点是“全面”和“检查”。对贯彻落实习近平总书记重要指示批示的情况,对应前面自查的第11个是否,可那是“自查”,这里强调的是专门组织力量进行的“他查”,两者是不同的,不能因为有了“他查”,而忽略了“自查”;③对下一级党组织整改任务落实情况进行审核把关,也就是对第二批开展主题教育单位的整改落实任务审核把关。这里的关键是“审核把关”,而不是让第二批单位把整改落实清单上报就完事儿了,还要有具体的审核意见。


3. 要坚决防止“回头看”中的形式主义、官僚主义,不能坐在办公室里搞“账面自查”、“材料自查”,不能只抓下级不抓本级。


宏图的分析:


要杜绝的形式主义、官僚主义有两种形式:①形式主义,对应的是“账面自查”、“材料自查”。坐在办公室把台账和材料搞得漂漂亮亮的肯定不行,还要真正深入到问题整改的第一线,去调查研究、评估效果、找到症结;②官僚主义,对应的是只抓下级不抓本级。这其实是一个很常见的问题,也是很难办的问题,解决对自己的宽松软问题,根源是要以机制来硬性约束,而不能只靠自己自觉。


第二个维度:其它领域的“回头看”好做法


开展整改落实的“回头看”,有两个领域已经做了多年,并且十分成熟了。这两个领域,一是巡视巡察;二是生态治理。接下来,党小建就为您梳理几个好做法以借鉴。


1. 中央扫黑除恶第18督导组“回头看”工作汇报会上的几个可借鉴概念——


①以“回头看”为契机,把指出的问题、提出的意见和督导的具体案件等解决落实到位,在打防并举、标本兼治上下功夫。


②开展督导“回头看”,主要目的是聚焦“专项整治、重点地区、重点案件、重点问题”四个方面,推动被督导地区进口完成“黑恶积案清零、问题线索清零”目标。


③扎实做好督导工作“后半篇文章”,推动扫黑除恶专项斗争升温加热、提档升级、取得实效。


2. 河北省巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”专题网页中,包括以下可借鉴要素——


①公布“回头看”的监督举报方式。


②公布“回头看”工作典型案例(即问题曝光)。


3. 江苏省环境保护督察“回头看”专题网页中,包括以下可借鉴要素——


①督查整改问题办理情况的定期通报。


②新发现问题的曝光。


4. 中央第五巡视组对安徽开展巡视“回头看”动员会,几个可借鉴概念——


①对没有发现的问题“再发现”,对尚未深入了解的问题“再了解”,确保问题见底。


②加强对上一轮巡视整改情况的监督检查,在“件件有着落”上较真,强化整改主体责任,对整改不力、敷衍整改的,抓住典型,严肃追责。


③中央安排对安徽省开展巡视“回头看”,是对全省领导干部的又一次“政治体检”。


5. 新疆开展”回头看" 查缺补漏推进党的群众路线教育实践活动,可借鉴做法——


“四看一评”。看思想认识是否到位,对每个党员干部学习成效进行测试,不过关的重新组织其进行封闭学习和交流讨论,确保“补课”到位;看征求意见是否聚焦,采取再次与党员干部面对面谈话、设置网上意见箱、深入基层进一步征求意见等方式,找准党委班子和成员在“四风”方面的问题;看问题整改是否到位,厅党委对立学立查立改情况逐条进行梳理,分别给领导班子成员、各处室和基层单位下发整改方案,做到整改内容、主体、标准、时限、要求和责任“六到位”;看承诺事项是否落实,针对个别承诺事项“诺”而不“兑”问题,厅党委责成相关部门和单位制定具体实施计划,并由督导组跟踪督查,确保教育实践活动诺必践、践必果。


6. 其它收集到的关于“回头看”的可借鉴概念、说法——


①杀个“回马枪”,看看到底有没有认真整改到位、落实到位。


②不定时、不定点、不打招呼“突击检查”“不按套路出牌”,倒逼问题整改。


③主题教育开展“回头看”,再发现问题,再总结经验,再感悟体会,是帮助党员干部增强问题意识、责任意识和为民意识的一种方式。


④要从思想根子上摒弃“假看”“虚看”的“形式看”,需要在查找问题的过程中练就“火眼金睛”,既能够看到面上的问题,也能够发现那些隐藏的问题,让存在的所有问题毫无遗漏地呈现出来。


⑤自查,要刀刃向内。要一项一项“回头看”,梳理进展落实情况,切实查清整改落实工作哪些已经完成了、需要巩固提高,哪些还不彻底、需要限期完成,哪些尚未整改、需要抓紧推进。对达不到要求的,要明确深化整改整治的具体措施,真正做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不达效果不收兵。


⑥检查,要严格把关。在检查方式上,除了查阅资料、个别谈话外,要灵活运用随机抽查的办法加以验证。对具体问题,要采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场“四不两直”工作法,深入群众和一线,掌握第一手资料。对发现的问题要深入剖析研判,看到底是体制机制原因,还是责任落实不到位、作风不扎实等原因,切实找准症结。


⑦联查,要齐心协力。一些“病症在下面、病根在上面”的问题是否得到解决,要广泛听取基层意见建议,及时梳理解决群众反映强烈的突出问题,做到有呼必应、有求必应。


以上七类做法(说法),宏图为您总结凝练、梳理形成了以下的好词好句好做法——


清零;防治并举、标本兼治;升温加热、提档升级;后半篇文章;再发现、再了解;件件有着落;回马枪;不定时、不定点、不打招呼;倒逼整改;再发现问题,再总结经验,再感悟体会;练就“火眼金睛”;刀刃向内;问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不达效果不收兵;有呼必应、有求必应;自查、检查、联查;曝光新案例;公布监督联系方式;“四看一评”工作法、“四不两直”工作法。


以上,是针对中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于对第一批主题教育单位整改落实情况进行“回头看”的通知》精神,从两个维度为您梳理的如何回头如何看的思路方法。希望对您有所帮助。



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